Критерий нужды скоро исчезнет из обихода

Критерий нужды, используемый в нашей стране для начисления адресной государственной помощи малоимущим семьям, скорее всего, вовсе исчезнет из обихода. Но это, конечно же, совсем не означает отсутствие альтернативы для оценки нуждаемости.

Под занавес года министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев выступил на совместном заседании парламентских комитетов с ожидаемым заявлением. По словам главы ведомства, подведомственная ему структура намерена распрощаться с таким социальным нормативом, как «критерий нужды». «Мы намереваемся отказаться от самого понятия «критерий нуждаемости» уже в ближайшем будущем, – сообщил он, – но пока перед нами стоят большие вызовы, поэтому мы продолжаем использовать критерий нуждаемости как инструмент и механизм».

Одно вместо двух

Ожидаемым это заявление можно назвать по двум основным причинам. Во-первых, депутаты парламента неоднократно предлагали воздержаться от нуждаемости в пользу прожиточного минимума, а во-вторых, оба социально значимых показателя сравнялись в нынешнем году на отметке в 270 манатов. К тому же в местных экспертных кругах давно бытует мнение, что они ничем не отличаются. Правда, в прежние годы критерий нужды был у нас почему-то ниже условной потребительской корзины. И это немаловажное обстоятельство порождало вопрос: а не лучше ли нам вовсе отказаться от критерия нужды и заменить его прожиточным минимумом?

Но с недавних пор оба показателя не только подняли, но и уравняли, поставив тем самым точку в многолетних спорах о том, что критерий ниже корзины жизни – не в интересах нуждающихся семей. Ведь пособия в рамках программы адресной социальной помощи (АСП) рассчитываются в виде разницы между доходом, который приходится на каждого члена семьи, и установленным порогом бедности. А если этот порог ниже условной корзины, то, по мнению сторонников идеи обходиться одним прожиточным минимумом, адресаты госпомощи получают меньше положенного.

По мнению депутата Милли Меджлиса, эксперта Вугара Байрамова, повышение в этом году порога нужды стало важным социально значимым решением, ведь от него зависит величина адресной социальной помощи неимущим. Подняв порог бедности, говорит он, власти усилили материальную поддержку граждан в рамках программы назначения АСП. И все же, на взгляд аналитика, в будущем все-таки лучше вовсе распрощаться с порогом бедности и заменить его более емкой альтернативой – стоимостной оценкой потребительской корзины.

В чем разница?  

Но вернемся к вопросу о том, что же такое критерий нуждаемости и чем он все-таки отличается от прожиточного минимума? По сути говоря, это одно и то же понятие, рассуждает председатель Центра либеральных экономистов Акиф Насирли:

– Очевидна равнозначность обоих нормативов, – комментирует он. – И если в прошлые годы мы наблюдали некоторый отрыв между этими нормами: скажем, порог нужды составлял у нас 205 манатов, а прожиточный минимум – 210, то получаемая разница была незначительной. В то же время принцип нужды используется только при назначении адресной социальной помощи, поэтому лично мне не совсем понятны мотивы профильного министерства относительно отказа от критерия нужды в будущем. Возникает вопрос: а что, собственно, изменит отмена этого норматива, если между ним и стоимостной оценкой условной корзины практически никакой разницы? Ведь когда мы говорим о критерии нужды и минимальной потребительской корзине, можно сказать, имеем в виду одно и то же. 

На самом деле это просто взаимно повторяющиеся выражения. Надо признать, что когда-то разница между этими социально значимыми показателями была достаточно ощутимой. И потому многие справедливо вопрошали: как же получается, что прожиточный минимум адресата госпомощи на уровне 180 манатов, а у всех остальных граждан – под 200?

На взгляд А.Насирли, мы все-таки запоздали с отказом от критерия нужды:

– Сейчас уже наступило время вовсе распрощаться с критерием нужды в пользу минимально необходимой для жизни суммы доходов гражданина. Стоимостная оценка условной потребительской корзины – это единственно нужный и оптимальный норматив. Необходимо перейти, наконец, к принципу универсальности корзины жизни в системе мер социальной поддержки, – считает он.

Расплывчатая грань

Между тем точное определение этой социальной нормы в местном законодательстве просто отсутствует. Но в большинстве стран, где внедряется принцип адресности и нуждаемости, под ней подразумевается определенный уровень доходов. Если у человека доход ниже установленного размера, то он считается нуждающимся в государственной помощи и получает ее, а если выше – то нет. Кроме того, действующая система социальной поддержки разноплановая. Она включает в себя различные меры социальной поддержки граждан, которые оказываются как по категориальному принципу, так и по принципу нуждаемости.

И если в первом случае имеется в виду поддержка всех социальных категорий граждан, то во втором – включаются меры социальной поддержки по принципу нуждаемости. Иными словами, система социальной поддержки, основанная на идее нужды и адресности, рассчитана непосредственно на семьи с доходами ниже прожиточного минимума, а также граждан, оказавшихся в непростой жизненной ситуации. По сути, помощь оказывают тем, кто действительно в ней нуждается, а государство практически встает на защиту семьи.